《史记》8书·平准书第八【2】

商贾以币之变【以：因。币之变：货币的变革。】，多积货逐利【积货：积贮货物。】。于是公卿言：“郡国颇被灾害，贫民无产业者，募徙广饶之地【广饶：广阔富饶。】。

商人趁着变更币制之机，囤积了许多货物用以追逐暴利。于是公卿建议说：“郡国经常遭受灾害，贫苦百姓中没有产业的人，招募他们迁移到地多而富饶的地方去生活。

陛下损膳省用，出禁钱以振元元【禁钱：少府所藏供皇帝私人使用的钱。元元：庶民。】，宽贷赋【宽贷：宽免。】，而民不齐出于南亩【齐：全。南亩：田亩，耕种的田地。】，商贾滋众【滋众：更加多。】。

皇帝为此降低了膳食标准，节省开支，拿出少府的积蓄来赈济天下百姓，放宽借贷的利率和赋税等级，但是百姓仍然未能全都到农田里从事生产，经商的人越来越多了。

贫者畜积无有，皆仰县官【仰：依靠。】。异时算轺车贾人缗钱皆有差【异时：从前。算：西汉对成年人征收的人头税税额，始于汉高祖四年。汉律规定：民年十五以上至五十六，出赋，每人钱一百二十，为一算。后来用以表示财产税税额单位，如下文的“缗钱三千而算一”、“四千算一”、“轺车一算”、“船五丈以上一算”等。这里的“算轺车”“算缗钱”的“算”作动词用，意为按算赋税率征收轺车税、缗钱税。轺(yao)车：小型轻便的马车。缗(min)钱：成串的钱，一千个钱为一缗。缗，用作向工商业者征收财产税时计算财产的单位。算缗钱始于汉武帝元狩四年(前119年)。有差：有多少不同的差别。】，请算如故。

贫穷的人还是没有一点积蓄，全都仰仗朝廷的救济。早些时候，朝廷按轺车纳税，按商人所拥有的缗钱征收不同比例的赋税，请允许继续征收。

诸贾人末作贳贷卖买【末作：末业，指工商业。贳(shi)：赊欠。贷：借。贳贷，此指高利贷者。卖买：指卖出买进的商人。】，居邑稽诸物【居邑稽诸物：住在城市里囤积各种货物。指囤积户。】，及商以取利者【商以取利：靠商业获取盈利。】，虽无市籍【虽：即使。市籍：商人的户籍。】，各以其物自占【自占：自己(按情况)实报。】，率缗钱二千而一算【率(shuai)：一概：一律。】。

凡是市内坐贾、往来贩运的行商、高利贷者、囤积各种货物待时而卖者，即使没有在市场上登记入册，也必须估计各自所拥有的财物，向官府申报，一律按两千缗钱征收一算（一百二十文）的比例交税。

诸作有租及铸【诸作：各种手工业产品。租：税。铸：铸造。这里指自己制造的金属产品。此句意为：各种手工业产品中有须得纳税的和自己铸造出卖的。】，率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士【非吏比者：不是官吏但类似官吏的。指有千夫、五大夫以上爵位的人。三老：地方上帮助县令、郡丞推行政令的人。北边骑士：北部边境当骑兵的人。】，轺车以一算;

经营各种手工行业要交纳租税，从事铸造业的，一律按四千缗钱征收一算的比例交税。不能享受官吏待遇的三老、北方边境骑士，一辆轺车征收一算；

商贾人轺车二算;船五丈以上一算。匿不自占，占不悉【悉：尽，全部。】，戍边一岁，没入缗钱【没入缗钱：没收隐瞒不报的财产。】。

商人则是一辆轺车征收二算；船长五丈以上的征收一算。隐匿瞒报或申报不详实的，一经发现，罚到边境戍守一年，没收所有资产。

有能告者，以其半畀之【畀(bi)：给予。】。贾人有市籍者，及其家属，皆无得籍名田【无得：不得，不能。籍名田：列入名册占有田地。籍名，列入名册。】，以便农【便农：利农。】。敢犯令，没入田僮【田僮：田地和奴仆。】。”

有能告发的人，以被告发者的一半财产进行奖励。商人在市场登记注册的和他的家人亲属，都不允许占有田产，以便有利于农民。有敢违反‘算缗令’的，就没收他的田产和童仆。”

天子乃思卜式之言【卜式之言：指下段所记卜式对使者讲的话：“天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节于边，有财者宜输委，如此而匈奴可灭也”。】，召拜式为中郎【召拜：召来并授予官职。中郎：省中之郎，汉代郎官之一。居宫省之内，亲近皇帝。】，爵左庶长【左庶长：二十级爵位的第十级。】，赐田十顷【顷：田一百亩为一顷。】，布告天下，使明知之。

天子又想起了以前卜式的建议，召来卜式，让他担任中郎，封为左庶长，赏赐良田十顷，并布告天下，使每个人都清楚地知道这事。

初，卜式者，河南人也【河南：河南郡(今洛阳东北)。】，以田畜为事【以田畜为事：以种田畜牧为业。】。亲死【亲：父母。】，式有少弟，弟壮【壮：成年。】，式脱身出分【脱身出分：从家庭里出来(与弟弟)分开。】，独取畜羊百馀，田宅财物尽予弟。

卜式是河南人，原以种田、放牧为业。父母去世后，留下一个年幼的兄弟。等到弟弟长大成人后，卜式与弟弟分了家，只要了养着的一百多头羊，剩下的田地、房屋、财物等全部给了弟弟。

式入山牧十馀岁，羊致千馀头【致：达到。】，买田宅。而其弟尽破其业【破其业：丧失了他的财产。业，财产，产业。】，式辄复分予弟者数矣【辄：总是。数(shuo)：多次。】。

卜式到山里放了十几年的羊，羊群繁殖到了一千多头，又置买了田地、房屋。但是他的弟弟把家产全都败光了，卜式就又把田产分给了弟弟一些。如此有很多次了。

是时汉方数使将击匈奴【方：正。使：派遣。】，卜式上书，愿输家之半县官助边【输：捐献。助边：资助边防费用。】。天子使使问式【使使：派使者。】：“欲官乎【官：做官。】?”式曰：

这时候朝廷正屡次派兵出击匈奴，卜式上书给天子，愿意拿出一半家产给国家用于支助边事。天子派使者问卜式：“你是想要当官吗？”卜式回答说：

“臣少牧，不习仕宦【习：熟悉。】，不愿也。”使问曰：“家岂有冤，欲言事乎?”式曰：“臣生与人无分争【分争：纠纷。】。

“我从小牧羊，不熟悉做官，所以不愿意做官。”使者又问：“是你家中有冤案，想要申诉吗？”卜式说：“我平生与别人没有发生过纠纷争斗。

式邑人贫者贷之【邑人：同邑的人。贷：借。】，不善者教顺之【教顺：教训。顺，通“训”。】，所居人皆从式【从：顺从，听从。】，式何故见冤于人!无所欲言也。”

与我同乡的人，谁贫穷我就借钱物给他，有恶习的人我就教导他学好，我的邻居们都愿意听从我的话，我有什么理由受人冤屈呢！所以没有什么要申诉的。”

使者曰：“苟如此【苟：假如。】，子何欲而然【子何欲而然：你有什么想法要这样做。欲，想法。然，如此，这样，指捐献一事。】?”式曰：“天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节于边【死节：为气节而死。】，有财者宜输委【输委：贡献积蓄的财物。输，捐献，贡献。委，积蓄，这里指积蓄的财物。】，如此而匈奴可灭也。”使者具其言入以闻【具：记录。闻：使(皇上)听见，即报告皇上。】。天子以语丞相弘【语：告诉。弘：公孙弘。】。

使者又问：“既然这样，您捐了这么多家产，究竟是为了什么？”卜式说：“天子要讨伐匈奴，我认为应该有力出力，有钱出钱，都像这样做了才能消灭匈奴。”使者回去后把卜式的话详细地报告给了天子。天子又把此事告诉给丞相公孙弘。

弘曰：“此非人情。不轨之臣【不轨：不守法。轨，法规。】，不可以为化而乱法【为化：作为政教风化。】，愿陛下勿许。”于是上久不报式【报：答复。】，数岁，乃罢式【罢：遣回。】。

公孙弘说：“这不符合人之常情。不守本分、越轨办事的人，不可以作为天下的楷模而扰乱了正常的法度，希望陛下不要再去理会他。”于是过了很久皇上都没有给卜式答复，几年以后，就让他离开京城。

式归，复田牧【复：仍然。】。岁馀，会军数出【会：正巧，恰巧。】，浑邪王等降，县官费众【众：多。】，仓府空【仓府：粮仓和钱库。】。

卜式回家后，依旧种地、放牧牛羊。过了一年多，赶上军队屡次出征，浑邪王等匈奴人来归投降，国家耗费巨大，仓库的储蓄都用完了。

其明年【其明年：元狩三年(前120年)。】，贫民大徙【贫民大徙：贫民大迁移。指山东遭大水灾，迁移贫民七十余万口到关西及新秦中。】，皆仰给县官，无以尽赡【无以：没有什么可以拿来。尽赡：全部供给。】。卜式持钱二十万予河南守【河南守：河南郡守。守，郡的行政长官。】，以给徙民。

第二年，受灾的大批贫民迁移，生活全靠朝廷供给，供给不可能得到全部。卜式拿出二十万钱交给河南太守，用来供给迁移的贫民。

河南上富人助贫人者籍【上：奏上，上报。籍：名册。】，天子见卜式名，识之【识(zhi)：记得。】，曰：“是固前而欲输其家半助边【是：此，这个人。固：本来。】。”乃赐式外徭四百人【外徭：在郡县以外服徭役。汉代徭役制度规定，应服役者每年可向官府缴纳三百钱由官府雇人代为服役(叫“过更”)。这里说赐给卜式外徭四百人，卜式又全部捐献给了官府，可见赐给的是四百人的代役费(过更钱)，总计该是十二万钱。】，式又尽复予县官。

河南太守向朝廷上报富人资助贫民的名册，天子看到了卜式的名字，记起了他，说“这个人就是从前将一半家产捐献出来资助边防的人”，决定给予嘉许，赏赐卜式四百人戍边的费用钱（即十二万钱）。卜式又把这些钱全部交给了国家。

是时富豪皆争匿财【匿财：隐匿财产。】，唯式尤欲输之助费【尤：特别。欲：愿意。】。天子于是以式终长者【以：认为。终：终究。长者：严谨宽厚有德行的人。】，故尊显以风百姓【尊显：(使他)尊贵显荣。风：教化。】。

这个时候，有钱的人都争相隐瞒藏匿财产，只有卜式积极捐献钱财资助国家。天子终于认为卜式真正是个品德高尚的人，因此对他大加尊崇和表彰，用以教化百姓。

初，式不愿为郎，上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜为郎，布衣��而牧羊【布衣屩(jue)：穿布衣草鞋。】。岁馀，羊肥息【息：繁殖。】。

当初，卜式不愿意做郎官。皇上说：“我上林苑养了羊，想让你去放牧它们。”卜式这才接受了官职，穿着麻布衣和草鞋去放羊。过了一年多，羊都长得很肥壮，并且繁殖了很多。

上过见其羊，善之【善之：认为他放牧得好。善，认为好。】。式曰：“非独羊也【非独：不仅。】，治民亦犹是也【犹是：同此，与此一样。犹，同，相同。】。以时起居【以时：按时。】，恶者辄斥去【恶者：不好的。辄：立即。斥：屏弃，淘汰。】，毋令败群【毋(wu)：不要。败：败坏。群：羊群。】。”

皇上从这里路过，看见了羊群，就夸奖了他。卜式说：“不单是牧羊，治理百姓与放羊是同一个道理。让它们按时起居，按时休息；出现不好的就立即清除，不要让它败坏了一大群。”

上以式为奇【奇：杰出。】，拜为缑氏令试之【缑(gou)氏：汉代县名(今河南省偃师东南)。令：县令。试：试用，考察。】，缑氏便之【便：安适，安乐舒服。之：无义，起凑足音节的作用。】。迁为成皋令【迁：调。成皋：汉县名(今河南荥阳汜水镇)。】，将漕最【将漕：扶助水运。最：功劳最大。】。上以为式朴忠【朴忠：忠诚老实。】，拜为齐王太傅【齐王：汉武帝之子，元狩六年(前117年)立为齐王。太傅：汉代辅导太子、诸侯王的官。】。

皇上认为卜式是奇人，任命他为缑氏县令借以考验他，由于苛扰较少，结果缑氏县的人反映很好。又转任成皋县县令，办理那里的水运的政绩又被评为第一。皇上认为卜式朴实忠厚，就任命他做了齐王的太傅。

而孔仅之使天下铸作器【孔仅之使天下铸作器：指元狩四年(前119年)“孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁”事，即实施盐铁官营。铸作：铸造。器：铁器，包括生产工具及煮盐的用具。】，三年中拜为大农【三年中：三年之内。大农：即大农令。】，列于九卿【九卿：汉中央各行政机关长官的总称，位仅次于丞相、御史大夫，有太常、光禄勋、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府、卫尉等。】。而桑弘羊为大农丞，管诸会计事【会(kuai)计：计算、管理财物。】，稍稍置均输以通货物矣【稍稍：渐渐。均输法于元鼎二年(前115年)桑弘羊任大农丞时建议试行，至元封元年(前110年)桑弘羊任搜粟都尉时大力推行，故言“稍稍”。均输：西汉政府的经济政策之一，具体办法是：由大农部丞数十人，分工主管各郡国，在各地设置均输官，将各地应缴的贡物，按当地市价折换为商人一向贩运出境的廉价的土特产品，由均输官将其中一部分运往京师，除供官需而外，其余的交平准官出售，其他部分则运往价格较高的地区出售。有时将所得现钱转买当地土特产品再易地出售。均输法至西汉末渐渐废弛。通：流通，交换。】。始令吏得入谷补官，郎至六百石【吏：官位低的官。补官：提高官位的级别。郎至六百石：郎官入谷提高级别可以达到薪俸为六百石的级别。】。

而孔仅由于各地推行铁器官营，三年之中升为大农令，位列九卿。而桑弘羊当上了大农丞，主管各种计量、统计的事务，逐渐设置均输制度用来流通货物。这时期开始允许已试为吏的人可以通过献粟补授实官，能够补授的官职是从郎官到六百石的官职。

自造白金五铢钱后五岁，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者【不发觉相杀者：未被官府发现而怕告发相互残杀的人。】，不可胜计。赦自出者百馀万人【自出者：投案自首的人。】。然不能半自出【不能半自出：投案自首的人还不到盗铸者的一半。】，天下大抵无虑皆铸金钱矣【大抵、无虑：均为“大概”的意思，同义词复用。】。

自从开始铸造白金五铢钱以后五年，赦免官吏百姓因私造金钱而获死罪的就有数十万人。没有被官府发觉的盗铸者相互拼杀而死的人，多得无法计算。经过交赎金赦免自首的罪犯有一百多万人。然而自己出来自首的还达不到总人数的一半，天下的人大体上都在无忧虑地私铸金钱。

犯者众，吏不能尽诛取【诛取：诛杀和捕获。】，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国【博士：官名，主要掌管教授经学及典礼事宜，也参与议政、人侍宫中，有时还作为皇帝的使者巡行视察。行曹：分批。循行：巡行。循，通“巡”。】，举兼并之徒守相为(吏)〔利〕者【举：检举。守：郡守。相：诸侯国相。为利：贪污受贿，谋取私利。】。

犯罪的人太多，官吏不可能把他们全都杀光，于是派遣博士褚大、徐偃等分批巡行各郡国，检举揭发那些兼并土地、营私牟利的太守、国相等非法得利的人。

而御史大夫张汤方隆贵用事【御史大夫：全国最高监察和执法长官。隆贵：显贵。用事：掌权。】，减宣、杜周等为中丞【中丞：御史中丞。御史大夫的属官。】，义纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿【用：因。惨急刻深：严酷峻急凶狠刻毒。为九卿：作了地位列于九卿的官。义纵，因执法严峻官至右内史;尹齐，斩伐不避贵戚，升迁为中尉;王温舒，因惩治盗贼豪强有功，徙为廷尉，又拜为少府。】，而直指夏兰之属始出矣【直指：官名，即绣衣直指，或称绣衣直接御史、直指使者。为汉武帝所特置，是皇帝派出的专使。出使时，持节杖，穿绣衣，有权征发郡国兵、行赏罚、诛杀地方官员。武帝末年多被派往郡国镇压“盗贼”。夏兰：人名。】。

而此时御史大夫张汤正受宠信，职掌大权，减宣、社周等人任御史中丞，义纵、尹齐、王温舒等人因为执法严酷而位列九卿，在这种局面下，专门纠察办案的“直指”官夏兰这类人就产生了。

而大农颜异诛。初，异为济南亭长【亭长：地方基层行政长官。汉代乡间每十里设一亭，由服兵役期满而合格的人担任亭长，管理社会治安、民事、诤讼等。】，以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿皮币，问异，异曰：“今王侯朝贺以苍璧【苍璧：青绿色的玉。】，直数千【直：值。】，而其皮荐反四十万，本末不相称。”天子不说【说(yue)：通“悦”，高兴。】。

大农官颜异在此期间被诛杀。起初，颜异是济南的一个亭长，因为廉洁正直，慢慢升迁到九卿的地位。皇帝和张汤已经制造出白鹿皮币，询问颜异的意见。颜异说：“现在诸侯王朝见天子进献的是苍色玉璧，价值只不过数千钱，而作为衬垫的皮币反而价值四十万，这是本末不相当。”天子听了之后不高兴。

张汤又与异有郤【郤(xi)：通“隙”。感情上的裂痕。】，及人有告异以它议【它议：别的议论，指对当时的政令有不同的看法。】，事下张汤治异【事：指案件。下：下达。治：审理。】。异与客语【语：谈话。下句“客语”的“语”意为“说”，“告诉”。】，客语初令下有不便者【初令：新的诏令。便：恰当，适宜。】，异不应【不应：指没有发表意见。应，回答。】，微反唇【微反唇：微微翻动嘴唇。】。

张汤和颜异平素有隙，恰好遇上有人由于其他问题告发颜异，案子交给张汤审理。颜异曾与客人闲谈，客人说新颁布的诏令中有些不合适的地方，颜异没有回答，只是稍微动了动嘴唇，客人以为他不认可自己的看法，反唇相讥了几句。

汤奏当异九卿见令不便【奏：上奏，即向皇帝报告。当：判罪。指判罪的意见。】，不入言而腹诽【腹非：口里不说，心里认为不对。】，论死【论：定罪。】。自是之后，有腹诽之法(以此)〔比〕【法比：法例，作为判处类似案件的依据。比，例。】，而公卿大夫多谄谀取容矣【取容：曲从讨好，取悦于上。容，悦。】。

张汤知道此事后便上奏天子说，颜异身为九卿，发现法令有不妥之处，不向朝廷进言，却在心里诽谤非难，其罪当诛。从此以后，便有了可以比照执行的“腹诽”的刑法条文。而公卿大夫们多阿谀奉承、谄媚逢迎取悦于人以保全自己。

天子既下缗钱令而尊卜式【缗钱令：向商人征收财产税的法令，即元狩四年(前119年)颁布的“算贾人缗钱”的法令。】，百姓终莫分财佐县官【终莫：终究没有人。】，于是杨可告缗钱纵矣【杨可告缗钱纵：杨可主持的告发隐瞒资产逃税的工作广泛展开。元狩六年(前117年)杨可奉命主持告缗，派遣使者至全国各地执行，鼓励人们告发隐瞒财产的商人，将没收的缗钱的一半给予告发者。纵，广泛，即下文“告缗遍天下”之意。】。

天子已经颁布缗钱令并且尊崇卜式为天下人的榜样，但百姓终究还是不肯拿出钱财资助朝廷，于是，所谓的告缗案，即告发商人隐瞒财产开始盛行。

郡国多奸铸钱【奸铸：指搀杂铅锡铸造钱币和减料使钱币重量不足。】，钱多轻，而公卿请令京师铸钟官赤侧【而：因而。钟官：掌管上林苑的官府水衡都尉的属官，专管铸五铢钱。赤侧：即赤侧钱，光边铜钱。赤侧，光边，即外郭平整精细，不粗糙。旧谓“赤侧”为“红铜边”，误。】，一当五，赋官用非赤侧不得行【赋官用：纳税及官府使用。】。白金稍贱，民不宝用【宝：爱。】，县官以令禁之，无益。岁馀，白金终废不行。

很多郡国大多数不依据法令铸钱，在铸钱时掺假，使钱币的分量轻于法定的分量，公卿请求下令京都铸造钟官赤侧钱，一枚赤侧钱相当于旧有钱币五枚，向官府交纳赋税不允许使用除赤侧钱以外的其他钱币。从此白金的价格就降低了，而百姓仍然不重视使用，即使政府下令强行禁止了，也不见成效。经过一年多的时间，白金才终于废除不再通行了。

是岁也，张汤死，而民不思。其后二岁，赤侧钱贱，民巧法用之【巧法：不按法令办，用巧妙的手段避免触犯法令。】，不便【不便：不适当。】，又废。

元鼎三年（前114年）这一年，张汤死了，而老百姓对他毫无思念之情。这以后两年，赤侧钱也不值钱了，百姓千方百计地把它花出去，这对国家很不利，又被废弃了。

于是悉禁郡国无铸钱【悉禁郡国无铸钱：完全禁止郡国，不要铸钱。无，不要。】，专令上林三官铸【上林三官：上林，上林苑的水衡都尉。三官，水衡都尉下三令：均输、钟官、辨铜。一说三官中有“技巧令”而无“均输令”。】。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之【废销：废除、熔化。】，输其铜三官。

于是下令所有郡国都不得铸造钱币，命令上林苑所属的三官专门负责铸造钱币，等到钱已经造得很多了，就颁布命令，在全国范围内不允许非三官所铸造的钱流通，把那些先前郡国所铸造的钱币全部销毁，所得的铜上交给上林苑的三官。

而民之铸钱益少，计其费不能相当【计其费不能相当：计算铸成钱的耗费与钱币的价值不能相抵，即无利可图。当，抵。】，唯真工大奸乃盗为之【真工：铸钱技术高超者。大奸：大奸邪，指财势雄厚的豪民。】。

百姓中铸钱的事越来越少了，因为铸钱所获的利益不足以弥补所花费的费用，只有真正善于铸钱的工匠和大奸商才能私下铸造这种钱币。

卜式相齐【相齐：作齐王的相，辅助齐王。】，而杨可告缗遍天下，中家以上大抵皆遇告【中家：中等财产之家。】。杜周治之【杜周：武帝任命为廷尉，以用法严酷著名，专以人主意旨审理案件。】，狱少反者【狱少反者：案件少有翻案而重新审理的。反，翻案。】。

卜式做了齐王的太傅后，杨可主持的告缗案颁行于天下，中等财产以上的人家差不多都遭到了告发。杜周负责审理这些案件，很少有能翻案的。

乃分遣御史廷尉正监分曹往【御史：御史大夫的属官。廷尉正、廷尉监：廷尉的属官，掌管刑狱。分遭：分批。】，即治郡国缗钱【治郡国缗钱：处理郡国内告发出来的违反缗钱法的案件。】，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百馀顷，宅亦如之【如之：像财物、奴婢、田地一样，很多。如，像……一样。】。

于是又派遣御史、延尉正、延尉监分批去各地，专门办理各地隐瞒财产的缗钱案，获得从民间没收的钱财物资要以亿来计算，获得的奴婢要用千万来计算，大的县城没收的田地有几百顷，较小的县也达到了一百多顷，房产也是如此。

于是商贾中家以上大率破【大率：大都。破：破产。】，民偷甘食好衣【偷：苟且，安于。】，不事畜藏之产业【事：从事，经营。畜：通“蓄”。】，而县官有盐铁缗钱之故【缗钱：此指没收的商人隐瞒的财产钱。】，用益饶矣【用益饶：费用渐渐富足。】。益广关【益广关：增大函谷关区域东西的距离。函谷关原在今河南灵宝县东北旧灵宝南十里，关在山谷中，东自崤山，西至潼津，通名函谷。汉武帝元鼎三年(前114年)移关于新安(今河南新安县东)，离原旧关三百里。函谷关东移三百里后，函谷区域东西距离也随之增大了。加，增加，增大。广，地的东西向距离。】，置左右辅【左右辅：左右京辅都尉，即左辅都尉、右辅都尉、京辅都尉，合称三辅都尉，汉武帝元鼎四年(前113年)设置。京辅都尉治华阴(今陕西华阴县)，左辅都尉治高陵(今陕西高陵县)，右辅都尉治郿(今陕西眉县)。】。

因此，中等以上的商人基本上全部破产了，老百姓都开始满足于华服和美食的追求和享乐，没有人再从事那些能够获得积蓄的产业了，而政府因为有盐铁官营和算缗钱的收入，国库越来越富足了。把关中的地域扩大，设置了京都左右辅都尉。

初，大农管盐铁官布多【大农管盐铁官布多：大农所管的盐铁官分布甚多。】，置水衡【水衡：水衡都尉。汉武帝元鼎二年(前115年)始设置。主管上林苑、盐铁、铸钱，兼管皇室财物，与少府同为天子私府。】，欲以主盐铁【主：主管。】;及杨可告缗钱，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。

当时，大农主管的盐铁官分布很多，因而设置了水衡都尉，靠它来主管盐铁事务；等到杨可主持的告缗钱事件发生后，上林苑的财物太多了，于是下令水衡都尉主管上林苑。上林苑既然已经装满了财物，就要扩大规模。

是时越欲与汉用船战【越：南越。】。(逐)〔遂〕乃大修昆明池【昆明池：池苑名。故址在今陕西西安市西南斗门镇东南。汉武帝元狩三年(前120年)开凿，用以训练水军和解决长安城供水不足。周围四十里。】，列观环之【列：排列。观(guan)：高楼台馆等建筑物。环：围绕。】。治楼船【治：建造。】，高十馀丈，旗帜加其上，甚壮。

这时候南越打算用船与汉朝进行交锋，为此扩大修建昆明池，周围沿池修建了一排排台观。又制造楼船，高达十多丈，船上树立各种旗帜，十分壮观。

于是天子感之，乃作柏梁台【作：修建。柏梁台：台名，汉武帝元鼎二年修建，以香柏为梁，故名柏梁台。在长安城中北阙内。】，高数十丈。宫室之修，由此日丽。

天子受到感染，修建了柏梁台，高几十丈。修建的宫殿房室，从此开始日渐华丽。

乃分缗钱诸官【缗钱：此指没收商人隐瞒财产获得的钱。诸官：各官府。】，而水衡、少府、大农、太仆各置农官【太仆：官名，职掌皇帝专用车马，兼管官府畜牧业，位列九卿。】，往往即郡县比没入田田之【往往：处处。即：就。比：往日。没入：没收。田：第一个“田”，名词;第二个“田”，动词，“种田”的意思。】。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽【诸苑：各个苑囿。】，及与诸官。

朝廷又把征来的缗钱分给各个官署，而水衡都尉、少府、大农令、太仆等各府都设置了农官，经常让他们就地在各郡县整治没收来的土地。没收来的奴婢，则分派到皇家各园囿中去喂养狗、马及禽兽，还有的分给各官署使用。

诸官益杂置多【杂置多：杂乱设置的官员多。】，徒奴婢众【徒奴婢：服劳役的罪犯和丧失自由作无偿劳役的人。】，而下河漕度四百万石【下河漕：黄河下游(潼关以东的黄河)的水路运输。漕，水道运粮。度：运输。】，及官自籴乃足【官自籴(di)：官府自己买进粮食。籴，买进粮食。】。

各种官署机构日益混乱增多，下属的罪徒奴婢众多，而每年经由黄河水运来的粮食只有四百万石，因此还需要各官署自己去采购粮食才能满足需要。

所忠言【所忠：人名，汉武帝宠臣。】：“世家子弟富人或斗鸡走狗马【世家子弟：世世代代做官袭爵的官宦之家的子弟。走狗马：打猎。走，跑，使(狗马)跑。】，弋猎博戏【弋猎：射猎，即射鸟。弋，带有绳子的射鸟的箭。博戏：一种赌博游戏，与棋相仿。】，乱齐民【乱齐民：扰乱平民。】。”乃征诸犯令【征(cheng)：通“惩”，惩罚。诸犯令：指世家富人子弟中各个触犯法令的人。】，相引数千人【相引：相互揭发牵连。】，命曰“株送徒【株送徒：从先捕获的犯人口供中招出的同案犯。株送，株连牵引。送，引。】”。入财者得补郎，郎选衰矣【郎选衰矣：郎官选拔制度衰败了。】。

所忠上书建议说：“在世家和官僚子弟与富人之中，有的斗鸡、赛狗、赛马，有的打猎、赌博，扰乱百姓的生活。”于是惩罚触犯这方面法令的人，下令他们互相检举，牵连供出的人数达几千人，罪名被定为“株送徒”。他们本应受徒刑，但是捐献了钱财的人就可以允许补做郎官，所以郎官的选拔就衰败了。